理论研究

探索提案协商机制 提升办理协商实效

发布时间:2017年06月23日

 

 

市政协提案委员会

 

随着时代的发展,提案内容涉及面越来越广,提案办理工作的难度越来越高。中共十八大和十八届三中全会把提案办理协商确定为健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径,体现了党中央对人民政协工作特别是政协提案工作的高度重视,同时也对新时期的政协提案办理工作提出了更高的要求。我们要充分认识提案办理协商的重要意义,不断创新和完善提案办理协商工作机制,注重增强提案办理协商实效,促进提案办理协商广泛、多层、有序开展。

一、充分认识政协提案办理协商工作的重要性
  提案工作是政协一项全局性、经常性、基础性的工作,是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要、最直接、最有效的形式,是亲民、爱民、紧密联系群众的重要体现。政协组织和政协委员通过提案形式提出意见和建议,推动党委政府科学民主决策,促进经济社会科学发展和谐发展,是政协履行职能的重要方式。而提案办理则是党和政府部门为民办实事、解难题、暖人心、树形象的重要抓手,提案办理过程就是各级党委政府密切联系群众,广泛进行协商,充分发扬民主的过程,就是改进工作解决问题形成共识的过程。中共十八大和十八届三中全会提出,要深入进行提案办理协商,切实增强提案办理工作实效。提案办理协商是根据群众的普遍诉求,紧扣经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性的问题,与相关部门进行面对面的平等对话,这也是政协委员参政议政、社会各界有序政治参与,更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的独特优势和作用,进一步提升党政决策的科学化、民主化、法治化水平。

二、切实加强政协提案办理协商

提案办理协商工作是一项系统化、程序化很强的工作,必须按照一定的程序和制度,认真做好每个环节的工作,做到有章可循,规范有序。要推进提案办理工作制度化、规范化、程序化建设,更好地发挥提案办理协商在社会主义协商民主中的作用。因此,应更加注重提案协商,把协商贯穿提案办理的全过程,坚持协商在前、走访在前、调研在前,创新思路、创新办法,不仅重视提案的办复率、满意率,更重视提案的办结率和落实率,强化跟踪问效,强化书面答复意见的跟踪落实,不断提高提案协商办理水平。

(一)夯实协商基础,努力提高提案质量

提案质量是提案的生命所在,是促使协商取得实效的基础。要在提案质量上下功夫,将提案质量作为提案工作的一项基础工作来抓,着力提高提案质量。一是注重学习,提高委员素质。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,通过邀请有关专家召开提案撰写专题辅导会、编印《优秀提案汇编》、《提案知识手册》等形式,提高委员撰写高质量提案的能力,使委员正确运用提案履行职能“善议政”。二是积极主动,做好服务工作。运用网络、微博、微信等现代信息技术手段,召开党政部门工作通报会等方法,开展政协委员与政协组织、党政部门之间的互动交流,拓展政协委员知情明政的渠道,让委员吃透上情、了解下情、掌握实情。三是注重引导,强化提案征集。围绕党委政府的重大决策、重要事项和广大人民群众普遍关心、关注的热点难点问题,精心筛选出提案参考目录,印发提案征集通知,引导委员提出高质量提案,集中智慧培育“精品”提案。注重发挥各民主党派、工商联和政协各专门委员会专业性强、人才汇聚的优势,聚焦人民群众普遍关注的重点问题,深入调研摸实情,有的放矢提对策,努力形成一批与党政工作合拍、与改善民生合拍、与自身优势合拍的优质提案。四是细化标准,严格审查立案。坚持严肃性、科学性和可行性的原则,增强立案审查的严谨性和可操作性,既体现对提案者民主权利的尊重和保护,又体现对提案质量的高度负责,不搞凡提必立,确保提案“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”。

(二)规范协商程序,完善提案办理运行机制

规范协商程序是严格进行提案办理协商的制度保证。开展提案办理协商要贯穿于提案工作的全过程,主动协商于提案办理之前、办理之中和办理之后。一是加强办前协商。围绕提案征集,关注中心工作、重点项目和民生热点,编制提案征集目录,提供委员选题参考;走访民主党派、人民团体,就提案的选题、调研进行协商,提高议政建言水平。围绕提案的审查立案,会议期间由提案委员会、市委督查室、市政府督查室共同提出初审意见,不符合条件的商请委员修改补充或撤案;会后对所有提案严格复审,对有争议的提案主动与承办单位沟通协商,确保立案严谨。围绕提案交办,会同市委督查室、政府督查室实行预交办,在规定时间内与承办单位沟通协商、征求意见后再正式交办,确保交办准确。二是加强办中协商。倡导开门办案,建立党政部门、市政协、承办单位、提案者、专家学者等多方协商机制,通过走访、座谈、调研等方式,广泛征求各方意见、建议,提高办理成效;加强办理督查,敦促承办单位主动邀请提案者参与办理工作、协商办理意见、共商解决方案,自觉接受社会各界监督,提高办理满意度。三是加强办后协商。注重办理落实,把提案答复具有可操作性的思路、意见和建议及时反馈给党委、政府,使之成为职能部门制订规划、方案和政策的决策依据;注重转化,把提案办理的成果及时转化为切实的经济和社会效益,实现提案办理实效的最大化。四是重视“二次办理”。提案人对提案答复意见实行按办理进度评价反馈,对于办理周期较长的提案,实行二次办理工作,避免出现一答了之、不见下文的现象,切实提高办理实效;注重跟踪办理,既要确实抓好本年度提案办理的落实工作,还要开展“回头看”活动,加强对跨年度提案的跟踪回访,不断巩固提案办理成果,落实提案办理协商的长效机制。
  (三)增强协商意识,强化提案办理协商机制

构建多层次、全方位的协商平台,是强化提案办理协商机制的有效途径。一是实行重点提案重点协商。通过分管市领导领办重点提案和市政协主席、副主席督办重点提案,建立高端协商平台,综合统筹,整体运作,推进提案办理协商的示范引领,有力促进提案办理工作。二是实行综合提案多方协商。综合提案因其涉及部门较多、交叉范围较广,需要多个部门共同办理,要通过加强与市委、政府督办部门的联动,政协专委会协动,建立多方协商平台,优化协商程序、方式和步骤,提高综合提案的办理实效。三是实行普通提案面对面协商。对于大量普通提案的办理,要通过加强主体间面对面协商,通过对话、座谈、书面交流等方式,促使承办单位广泛听取、充分吸纳提案者的意见和建议,使提案办理成为集思广益、增进共识的过程。

(四)加强督查协商,健全提案办理评议机制

督办提案是政协组织履行民主监督职能的具体体现,是推进提案办理工作的重要抓手。要开展同类提案办理集中协商、重点提案办理专题协商、综合性提案办理联合协商,在相互协商中认真听取承办单位和提案者的意见和建议,切实研究解决办理中存在的问题。充分发挥政协各专门委员会在协商民主方面的优势和专长,以调研督办、专题督办、协商座谈督办的形式,促进提案落实。总结经验,积极探索,不断完善提案办理民主评议机制,对承办单位开展提案办理协商民主评议。不断完善提案办理评价考核机制,明确提案办理工作考核程序,推动将组织领导、责任分工、工作落实、办理协商及提案意见建议的采纳等内容纳入党委政府和承办单位年度督查计划和绩效考核体系。同时,积极推进提案与提案办理结果同步公开,扩大公众对提案工作的有序参与,积极开展新闻媒体、社会团体等参与的提案办理社会评议活动,提高提案办理协商的社会影响力。

 

 

 

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