理论研究

关于强化政协政治协商职能的思考与建议

发布时间:2017年04月25日

 

市政协办公室

 

政治协商是人民政协三大职能之一。人民政协政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党委、政府科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径,是推进中国特色社会主义民主政治建设的重要载体。近年来,洛阳市政协立足实际,在履行政治协商职能上作了一些有益探索,为促进经济转型跨越发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、开展政治协商的主要做法

(一)积极争取党委重视和政府支持,推动政治协商工作有序开展。2015年以来,市委5次听取政协党组工作汇报,并于去年9年召开市委政协工作会议,出台《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》,对政协政治协商工作的开展给予了制度机制保障。市委常委会把政协政治协商工作纳入全局工作之中,给政协出题目、交任务,审议通过政协年度协商计划,形成“党委出题、委员调研、政府采纳、部门落实”的专题调研模式,成为市委集思广益、科学决策、民主决策的重要途径。市委、市政府领导有序参加政治协商活动,今年以来,10余位党政领导通过参加政协全委会议、常委会议、双月协商座谈会等形式,与政协委员共商改革发展大计,许多协商成果直接进入决策或具体政策之中。

(二)围绕经济社会发展中的重大问题开展政治协商,更好地服务全市中心工作。把围绕经济社会发展中的重大问题开展政治协商作为一条工作原则加以坚持,使政治协商在服务全市中心工作中发挥积极作用。近年,市政协围绕我市“十三五”规划编制、融入“一带一路”发展战略、“大众创业、万众创新”、助推“九大体系”建设、打赢脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等涉及全市今后一个时期或年度发展思路、发展目标、发展举措的重大问题,通过多种载体认真开展协商,提出具有前瞻性和建设性的意见建议,为党委、政府科学民主决策提供重要参考和支持,受到市委市政府领导高度重视。今年以来,市政协向市委、市政府报送调研视察报告、协商专报等协商成果15件,提出促进发展的意见建议90余条,市委书记、市长先后7次作出重要批示,给予充分肯定,多项建议被采纳落实。

(三)运用多种形式开展政治协商,努力拓宽政治协商的实现途径。注重会议协商的层次性,根据协商问题的性质,分门别类地安排协商层次,使协商内容与协商形式基本协调一致。即全体会议整体协商事关全市经济社会发展的大政方针、重大决策和工作部署;常委会议专题协商党委政府重视、群众关心的重点问题;主席会议重点协商党委政府阶段性的中心工作和出台的相关措施;专委会对口协商经济社会某一领域中的具体问题。这四种协商形式的规范和运用,形成了层次分明、重点突出的协商格局,使政治协商活动得以有计划、高效率地开展。

(四)搭建有效的协商平台,发挥党派、界别和委员在政治协商中的主体作用。注重发挥党派作用,在各种会议和活动中,充分尊重和保障各民主党派以本党派名义发表意见的权利,重视民主党派集体协商意见,增进党派间的团结与合作;注重发挥界别作用,建立各专委会与界别联系制度和界别组长制度,完善每次全会期间按界别分组讨论的机制,反映各界别的意见和利益诉求;注重发挥委员主体作用,建立健全政协委员履职工作规则,积极为委员履职优化条件、搭建平台,每一次协商都尽可能多地吸纳该领域中的专家参加,提升协商的智力层级,达到“让人才多出库,让智力尽出囊”的良好效果。

(五)强化对协商成果的跟踪落实,提高政治协商的实效性。加强与有关部门的联系与交流,加强与协商对象的对话与沟通,对一些事关重大、涉及面广、难度较大的问题,采取反复调研、跟踪调研的方式,力求问题得到较好解决。如连续3年对我市养老服务业开展协商,2014年,围绕《关于促进我市养老服务业快速发展的建议》的重点提案开展协商;2015年,针对此项课题开展跨年度跟踪督办暨协商活动;今年,继续围绕“加快养老机构建设”开展了专题视察,重点督办与养老事业相关的提案,推动了我市养老服务由补缺型向适度普惠型转变,政治协商的影响力和实效性进一步增强。

(五)加强制度化、规范化、程序化建设,为政治协商工作提供制度保障。今年3月,市委首次会同政府、政协共同制定2016年度协商计划,为政协协商议政活动提供了制度保障,确保政协协商工作更加贴合市委要求部署,更好地与全市中心工作同步合拍。出台《协商座谈会工作办法》,起草《政协年度协商计划制定暨协商成果办理反馈实施办法(试行)》,从协商议题的提出途径、选题机制、征集筛选拟订,到确定、办理、督办、反馈等各方面,作出了明确规定,并提请市委常委会审议目前我们已经启动2017年度协商议题征集筛选工作,进一步探索政协协商议题的提出、论证、会商机制,为有序开展政治协商工作奠定坚实基础,不断提高政治协商的制度化、规范化、程序化水平。

二、政协政治协商工作存在的问题

(一)对政治协商工作的重要性认识不足。首先对政协政治协商的地位作用缺乏认识。一些同志特别是领导同志认为政治协商是征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段,思想上重视不够,行动上缺乏积极主动。其次对政协政治协商的重要原则认识不足。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“把政治协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则”。目前,这一点还未得到真正落实,一方面是很多需要协商的问题没有进行协商,另一方面是以情况通报代替协商的现象普遍存在,致使政协在政治协商中陷入“一头热”的尴尬境地。

(二)政治协商制度不健全。一方面,政协政治协商制度化、规范化、程序化建设的内涵和具体要求,目前还没有明确规定。另一方面,当前的相关制度对政协组织的规定和要求多,对党委、政府的规定和要求少;笼统的要求和原则性规范多,具体可操作的规定少;引导性规定多,对落实不到位的制约性规定少。

)政治协商内容界定不清晰。《意见》规定了政治协商的主要内容是重要问题、重要事务、重大决策,但是协商的双方或者多方因所处的位置不同、环境不同,看问题的角度不同,对协商内容的重要性的认定也就会有不同。因此,政治协商内容存在着不规范性和随意性。

)协商方式不规范。基层政治协商的方式不够规范。有的想协商就协商,不想协商就不协商;有的把政协领导列席、出席会议看作协商;有的以通报代替协商;有的以个别问题的交流代替重大问题的协商。还有的流于形式,为了协商而协商,主观上缺乏诚意,协商活动中的意见与建议得不到采纳和落实。

三、加强和改进政治协商工作的建议

(一)增强协商意识,将政治协商纳入决策程序。党委政府应增强政治协商意识,从推进中国特色社会主义民主政治建设的战略高度来深刻认识政协政治协商的重要性,树立重大问题未经协商不决策的理念,发挥在政治协商工作中的主导作用,建立把政治协商纳入决策程序的保障机制,切实把人民政协的政治协商纳入党委、政府的决策程序,作为决策过程中的一个环节和不可缺少的步骤。在政治协商过程中,制定出台规范性文件,完善政治协商的准备程序、意见表达程序、结果公开程序等各个环节,建立健全必要的情况通报、决策咨询机制,使政治协商工作得到规范有序的开展。

(二)加强制度建设,完善政治协商内容和形式。在实践创新与理论研究过程中,探索完善政治协商会议具体的协商内容、程序和要求,从本地实际出发,把矛盾最突出、群众最关注、任务最紧迫的问题优先列入协商内容,提高协商内容的针对性和有效性;在充分运用现有协商形式、坚持现有协商格局的基础上,针对不同层次和不同内容,探索新形式,比如,召开政情咨询会、网络协商议政、扩大公民有序政治参与等灵活多样的方法,使协商活动开展得更加生动活泼、卓有成效。

(三)健全运作机制,明确政治协商的程序规范。一是明确协商步骤。事前协商程序应包括协商议题的提出、组织调研、形成意见和建议等核心环节,以及接受协商任务、提交意见和建议、召开协商会议等一般环节;决策执行过程中的协商应包括信息反馈收集、信息整理归纳、政党协商、修正决策等。二是完善政党协商民主信息公开机制。政治协商过程应及时向外界公布,建立健全旁听和听证制度,允许公民代表能够监督评价协商过程。三是完善政治协商评议监督机制。定期不定期对有关部门在政治协商方面的工作及作风进行监督、评议,提出批评意见和建议。四是完善落实反馈机制。对政协在政治协商活动中报送的意见建议,党委和政府应认真研究处理,及时向政协反馈采纳落实情况;对于意见建议因客观原因不能采纳的,应说明情况。

 

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