理论研究

新形势下政协委员队伍建设探讨

发布时间:2017年03月21日

 

吉利区人民政协理论研究会

 

政协委员是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的代表,是政协组织的细胞,是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重要力量。发挥政协委员履行职能的主体作用,是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键。如何提高政协委员这一细胞群体的生命力,如何最大限度的发挥每个细胞的主体作用,促进整个机体的健康发展,提高政协履行职能的水平,是我们在新时期打造一支过硬的委员队伍所面临的课题。

一、把好委员“入口关”

政协章程对政协委员应具备的基本条件作了如下规定:热爱祖国,拥护中国共产党领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力。政协委员主要是经过提名和民主协商产生的。委员推荐工作是关键。实践告诉我们,要做好政协委员人选推荐工作可考虑以下几点。

(一)把握好人选代表性与政治上先进性的统一。代表性是推荐政协委员人选的前提条件,但不能忽视了人选政治上的先进性,政治上的先进性是推荐委员人选的必备条件。所谓政治上的先进性,就是指所推荐的委员人选要具备最基本的政治基础,那就是热爱祖国,拥护党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一。政协委员有了这样一个共同的政治基础,才能够热心政协事业,才会有政治责任感和社会责任感,代表界别群众去履行政协委员的职责。

(二)把握好人选的专业水平与问政能力的统一。政协应该也必须广纳各界人才,特别是一些知名学者或对社会有贡献的专业人才。但是,在吸纳这些人才的同时,要考虑其问政能力。有些人才专业知识很强,也很有能力水平,但对全市经济社会发展了解不够,造成参政议政能力的弱化。因此,这样的委员参政议政很难提出有全局性、社会性的意见和建议。还有的本人对政协事业不感兴趣,只注重专业研究,参加政协组织的活动生怕耽误自己的事业,一届从头到尾,很少参加政协活动,即使参加了也是“点个卯”就走,影响政协作用的发挥。这样的委员是很难履行好委员职责的。

(三)把握好人选单位提名与界别参与的统一。委员来自各个界别,但是由于界别形成的组织基础和社会基础不同,有的界别有独立组织,有的则没有。有独立组织的可以由组织直接推荐,没有独立组织的则需要由所在单位来提名。对单位提名的,需要扩大界别群众在协商产生委员过程中的参与权,也就是在单位提名的同时,要积极听取界别有关组织和群众的意见。通过这样的筛选,最起码能够从道德层面上,严格对委员人选的推荐工作,以保证委员人选纯洁性。

(四)把握好组织推荐与群众公认的统一。推荐委员人选必须要经过充分的组织酝酿过程,对每一位委员人选的确定,都要经过所在单位、所属行业(界别)、党委有关部门和政协组织的多重认定。同时,也要广泛听取和征求群众意见,不仅要通过深入群众调查、考察,了解群众对所选人员的意见,还要在一定的范围内进行公示,切实把委员选择建立在充分的组织基础和广泛的群众基础之上。

二、做好委员学习培训工作

政协章程明确规定学习是政协委员的一项基本任务。新时期新阶段,面对世界日新月异的发展变化和国内改革攻坚的繁重任务,随着政协参政议政领域的不断拓展,政协委员需要学习的内容很多,任务很重。加强学习是实现党和国家总路线、总任务的重要保证,是推进人民政协事业向前发展的强大动力。

(一)制定好学习培训计划。时间上尽可能集中,政协委员来自各界,要做到面面俱到,实属不易,因此要采取短平快的策略。短就是要时间上尽可能短,提高学习培训效率,有的放矢;平就是要平民化,理论上深入简出,知识上形象易懂;快就是见效快。同时采取组合拳,把各种学习培训组合成若干个组群,让委员根据自己的实际需要和工作安排选取适当的学习培训组群。

(二)采取灵活多样的方式。可以采取“走出去、请进来”的等方式。把知名的专家、教授请进来,也要带委员走出去,到人民群众中去,到工作实践中去,具体方式可以灵活多样,不拘一格。

(三)多层次的学习内容。内容安排上要涉及社会的方方面面,大到国家的方针政策,小到群众的一针一线,都要了解,门外汉怎样议政?因此在设计学习组群时要注重科学合理,不仅要注重党和国家的方针政策的学习,政协理论的学习,也要关心民生理论、民生科技。同时要鼓励委员抓好各自的专业培训。委员只有在各自领域保持其代表性、先进性,才具有社会影响力,委员工作才能得到社会、所在群体和群众的认可、支持,才能真正发挥委员的作用。

(四)利用好党校等载体和平台。可以利用好各级现有的学校教育优势,包括各级党校、各类专业院校等,利用学院的教育、信息、服务等资源优势作好委员学习培训工作。

三、完善委员管理制度

制定完善委员管理的各项制度,以制度约束委员、管理委员,切实促进委员履职参政。

(一)完善委员管理基本制度。落实好委员管理的“五个一”要求,即要求委员每年必须参加一次会议、提供一条社请民意、撰写一份提案、参加一次视察、提交一份调研报告等,将此作为对委员的基本要求。

(二)完善激励机制,建立联系制度。发挥委员主体作用,必须建立完善制度,形成不断激发委员履职参政的长效机制。一要建立完善激励奖励机制。建立委员履职述评制度,定期作出委员履职评价,对履职好的委员给予表彰。对长期履职不好甚至不履职的委员应依照政协章程制定出相应的管理办法。二要推动成果转化。要高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意的吸收和采纳,加强跟踪反馈,引导和保护好委员参政议政的积极性。三要完善委员联系制度。在政协内部明确专门机构做好委员联络工作,建立政协领导、专委会联系政协委员制度,与委员保持经常性沟通。四要建立委员活动档案。将每位委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、报送信息等履职情况集中汇总,作为评价考核委员履行职责状况的依据之一。五要建立与委员所在界别、党派、单位沟通的渠道。通过与委员所在界别、党派、单位的沟通,取得他们对委员工作的支持,同时也对委员工作实施监督。

四、搭建委员知情平台

发挥委员主体作用,知情是最重要的,知情才能议政,知情才能出力。政协要利用各种形式和方法,为委员履职搭建知情平台,形成长效机制,让委员知晓上情,熟悉内情,体察下情,了解外情。要定期通报经济建设、社会发展及重点工作情况,随时通报政协工作安排,强化政协机关与委员及其所在单位的联系沟通。要认真组织好视察、调研、考察活动,让委员直接获取第一手材料,为参政议政创造有利条件。

一是知“国情”。每逢中央全会、全国政协全会和省委全会、省政协全会等召开前后,及时组织常委和委员收看会议实况,并组织常委和委员学习贯彻会议精神,制定具体学习安排意见。为贯彻落实会议精神,切实履行政协职能打下基础。

二是知“市情”和“区情”。每年至少两次向政协委员通报全市、全区经济和社会发展情况,回答委员提出的问题,听取委员意见和建议。建立政协常务委员会工作情况和提案工作情况每年向全体委员通报制度,广泛征求委员对政协工作的意见和建议。坚持让有关委员列席政协常委会议、主席会议,进一步扩大委员知情权、参与权。坚持党委、政府组织开展视察、调研、检查等活动,邀请政协委员参加制度,为委员知情参政提供条件。坚持政府及其职能部门与政协的文件、信息交流渠道畅通制度,保障委员知政权利。就委员的提案、意见和建议办理情况,加强与政府各职能部门的对口联系、对口协商和对口通报,使委员真正感到自己是社会发展进步的参与者、献策者和建设者。

三是知“社情”和“民情”。反映社情民意是政协委员的责任,委员开展的各项工作说到底都是为了人民群众。为使委员充分了解社情,体察民情,可组织委员深入各个社区,开展社情民意视察调研活动;组织委员围绕群众关心热点难点问题,主动深入社区,直接面对群众,听取意见,了解民情,积极为社区和群众办实事。

五、做好服务保障工作

要建设好一支政协委员队伍,政协机关还应强化服务意识。政协机关要牢固树立以委员为本的意识,按照规范化、程序化、制度化的要求,创新工作方式,提高服务水平,发挥好综合协调服务的作用。

一是要建立走访制度。认真听取委员的意见建议,帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题,切实维护政协委员的权益,构建文明和谐的“委员之家”。

二是要搞好服务保障。积极协调委员所在单位为委员参加政协活动从时间、工作安排上尽可能提供方便;要为委员活动提供经费保障。

三是要做好宣传工作。通过网络、报纸等媒体报道委员的点点滴滴。报道委员的本职工作情况、荣誉,报道委员参政议政的情况,报道委员关心社情民意、视察调研的工作等,让群众了解委员、支持委员,增加委员的主体意识,更好地履行职能。

 

 

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